“发起最高人民法院(yuan)关注(zhu)新就(jiu)业(ye)形态休息者(zhe)经济活(huo)动实质问题，出(chu)台司法解释(shi)，适时发布一批指导案(an)例，为新就(jiu)业(ye)形态休息者(zhe)的经济活(huo)动实质判(pan)定提供统一尺度(du)，为各地、各级人民法院(yuan)提供裁判(pan)依据，保障(zhang)休息者(zhe)合法权益。”杨晖委员正(zheng)在提案(an)中这样发起。

持有相(xiang)同观点(dian)的，不只杨晖委员。如何满足新就(jiu)业(ye)形态休息者(zhe)正(zheng)在权益保障(zhang)、职业(ye)发展等方面的需乞降期(qi)待，促进平台经济康(kang)健有序发展，近几年来成为全国两会上代表(biao)委员持续关注(zhu)的焦点(dian)。

上述承办人告诉《工人日报》记者(zhe)，去年两会上，盘绕新就(jiu)业(ye)形态休息者(zhe)权益保障(zhang)这个话题，最高法民一庭承办了多位全国人大代表(biao)和全国政(zheng)协(xie)委员提出(chu)的相(xiang)关建媾(gou)和提案(an)。代表(biao)委员们提出(chu)，加快健全休息法律(lu)法规，努力构建多方协(xie)同发力的保障(zhang)体系，保障(zhang)和维(wei)护平台休息者(zhe)的合法权益。

积极有效回应代表(biao)委员关怀

目前全国职工总数4.02亿人，新就(jiu)业(ye)形态休息者(zhe)8400万人。“据统计，近五年来，新就(jiu)业(ye)形态民事胶葛案(an)件数到达21.9万件，部(bu)份案(an)件引发社会各界高度(du)关注(zhu)。”承办人告诉记者(zhe)，最高法会同人社部(bu)不断完善新业(ye)态用工法律(lu)政(zheng)策，优化法律(lu)关系认定尺度(du)，加强新就(jiu)业(ye)形态休息者(zhe)权益保障(zhang)，促进平台经济康(kang)健有序发展。

操持代表(biao)委员的发起、提案(an)期(qi)间，最高法民一庭庭长陈(chen)宜(yi)芳带(dai)队，就(jiu)新业(ye)态用工休息权益保障(zhang)、休息争议裁审衔接(jie)等问题赴人社部(bu)调解仲裁司、休息关系司座(zuo)谈。2023年5月，最高法会同人社部(bu)联合发布新就(jiu)业(ye)形态休息争议典范案(an)例6个，明(ming)确常见平台用工类型休息关系认定尺度(du)。与各会办单位加强协(xie)作，进一步(bu)联系沟通(tong)落实全国人大代表(biao)发起、全国政(zheng)协(xie)委员提案(an)的具体举措，达成共识。

收到杨晖委员的《关于进一步(bu)完善新就(jiu)业(ye)形态法治扶植的提案(an)》后，最高法经贩子(zi)力资源(yuan)和社会保障(zhang)部(bu)、国度(du)税务总局(ju)、国度(du)市场监督(du)管理总局(ju)，给出(chu)了书面回复。

杨晖委员提到“统一裁判(pan)尺度(du)，准确判(pan)定新就(jiu)业(ye)形态休息者(zhe)经济活(huo)动实质”。正(zheng)在回复函中，最高法作出(chu)了详细的回复——“平台企(qi)业(ye)或者(zhe)用工合作单位要求休息者(zhe)挂号为个别工商户后再签(qian)订(ding)承揽(lan)、合作等合同，或者(zhe)以其他体式格局(ju)规避与休息者(zhe)建立休息关系，休息者(zhe)哀求凭据实际履行情况认定休息关系的，应当正(zheng)在查明(ming)事实的基础上依法作出(chu)相(xiang)应认定；重点(dian)检(jian)察(cha)企(qi)业(ye)与休息者(zhe)之间是(shi)否存正(zheng)在休息管理和隶属性休息，果断防备‘去休息关系化’规避用工义务。”

“最高法和人社部(bu)还(hai)联合发布新就(jiu)业(ye)形态休息争议典范案(an)例，首次聚焦新就(jiu)业(ye)形态休息者(zhe)休息关系认定问题。案(an)例集(ji)中阐(chan)明(ming)：凭据用工事实认定企(qi)业(ye)和休息者(zhe)的关系。”承办人说。

如何依法合理认定休息关系，以往已(yi)有相(xiang)关规定，强调休息关系的核心特(te)性为“休息管理”。最高法印发的《关于为波动就(jiu)业(ye)提供司法服务和保障(zhang)的意见》也明(ming)确据实认定新就(jiu)业(ye)形态休息关系的准绳。这些认定尺度(du)和准绳，此次以典范案(an)例的形式得到鲜活(huo)而具体的表(biao)现。

“发起展开(kai)新就(jiu)业(ye)形态领域非诉服务专项(xiang)行动。”杨晖委员提出(chu)，“广泛展开(kai)线上线下的法律(lu)咨询、非诉解纷、普法宣传等工作，珍爱(ai)新就(jiu)业(ye)形态休息者(zhe)和平台企(qi)业(ye)两边的合法权益，促进人民就(jiu)业(ye)增收。”

“我(wo)们对此完全赞许。”承办人告诉记者(zhe)，“最高法展开(kai)了相(xiang)关工作，会同人社部(bu)门畅通(tong)裁审衔接(jie)程序，完善多元化解机制，支持各类调解组织、法律(lu)援助机构等依法为新就(jiu)业(ye)形态休息者(zhe)提供更(geng)加便捷、优质高效的胶葛调解、法律(lu)咨询、法律(lu)援助等服务。”

将推(tui)动订(ding)定司法解释(shi)统一裁判(pan)规则

新就(jiu)业(ye)形态休息者(zhe)权益司法保障(zhang)正(zheng)在持续跟进，成色更(geng)足，这成为本年两会上不少代表(biao)委员热议的话题。积极有效回应代表(biao)委员关怀，实现人民群众期(qi)待，最高法还(hai)将打出(chu)“组合拳”。

记者(zhe)从(cong)最高法民一庭获悉，将不断加强新业(ye)态用工审判(pan)指导，依法加强平台经济休息者(zhe)权益保障(zhang)，支持和规范发展新就(jiu)业(ye)形态。民一庭拟就(jiu)“涉(she)确认休息关系胶葛案(an)件、休息者(zhe)致人损害胶葛案(an)件等适用法律(lu)规则不统一、不明(ming)确问题较为突出(chu)”的情况，推(tui)动发布有关指导性案(an)例。

“我(wo)们还(hai)将持续推(tui)动订(ding)定发布新业(ye)态司法解释(shi)，逐(zhu)步(bu)统一有关裁判(pan)规则。”承办人告诉记者(zhe)，“此外，将加强部(bu)门协(xie)同形成工作合力。比方，会同人社部(bu)联合发布《关于加强新就(jiu)业(ye)形态休息胶葛一站式调解工作的通(tong)知》等。”

文(wen)/卢越

（工人日报）