乱罚款乱免费(fei)、随意(yi)关(guan)停，逐利性(xing)法律影响企业进展

天下政协委(wei)员皮剑龙履职6年间，共提交了(le)60多份提案。作为法律人，他希望能施展本身专(zhuan)业优势，连续(xu)关(guan)注中国的法治建设和历程(cheng)。

民营经济进展，是(shi)他长时间关(guan)注的话(hua)题之一。去年天下两会，皮剑龙提交提案建议(yi)订定《民营经济保护(hu)法》，让广大民营企业家吃(chi)上(shang)“定心丸”。

在这份提案中，皮剑龙提出立法保护(hu)民营经济的具体假(jia)想(xiang)。好比突出权益平等保护(hu)，减少禁止和限制；又(you)好比规定保证措施，明白侵犯(fan)民营企业家正(zheng)当权益的法律责任等。

这份提案后来被列为天下政协重点督办提案。2023年6月，天下政协提案委(wei)员会“优化民营企业进展情况”重点提案督办调研组赴江苏省南通、常(chang)州、无锡、姑苏等地(di)专(zhuan)门开展调研，皮剑龙也参加了(le)此次督办调研。

这次深入基层一线的调研，让皮剑龙感(gan)触“受益良多”。他告诉南都记者，调研中详细了(le)解了(le)民营企业进展情况和最新诉求，总结出民营企业进展的突出问题。这也为他在营造公平竞争市场情况、厘清(qing)政府和市场边(bian)界、构建亲清(qing)政商关(guan)系等方面的履职建言，积累了(le)可(ke)贵的实践经验。

在此基础上(shang)，皮剑龙构成了(le)本年天下两会的一份提案——《关(guan)于保护(hu)民营经济正(zheng)当权益，坚决遏制逐利性(xing)法律举动》。所谓“逐利性(xing)法律”，是(shi)指法律机关(guan)在法律过程(cheng)中出于个人或(huo)部门利益追求，而采取的违(wei)背法律原则和公正(zheng)原则的法律举动。

这种现象(xiang)有诸多显示方式，好比法律机关(guan)的乱免费(fei)乱罚款现象(xiang)、办案机关(guan)抢夺(duo)管辖(xia)权、违(wei)背法律规定异(yi)地(di)抓捕、随意(yi)关(guan)停企业、划扣解冻资(zi)金、侵吞应该(gai)返还产业等等。

“受逐利性(xing)法律风(feng)险(xian)最大的莫过于民营企业，已成民营企业的恶梦。民营企业一旦遭遇逐利性(xing)法律，将面临没法正(zheng)常(chang)运营的风(feng)险(xian)。”皮剑龙说。

在他看来，逐利性(xing)法律泉源就(jiu)是(shi)某些法律机关(guan)为了(le)追求经济利益，把法律权当作赢(ying)利工具，守法法律、守法实施行政惩罚、守法刑事办案。为保护(hu)民营企业正(zheng)当权益，要坚决遏制逐利性(xing)法律。

建议(yi)将地(di)方法律罚没所得依法上(shang)缴中央财政

怎样遏制这类举动？皮剑龙提出了(le)自(zi)己(ji)的几点建议(yi)——起首是(shi)完善立法，明令禁止逐利性(xing)法律。

据南都记者了(le)解，2021年，公安部曾公布《公安机关(guan)禁止逐利性(xing)法律“七项规定”》，其(qi)中明令禁止滥(lan)用法律手段(duan)搞“创收”，禁止以(yi)刑事手段(duan)插手干预经济纠纷、民事纠纷，禁止违(wei)规守法争抢有罚没收益的案件(jian)管辖(xia)权等。

不外皮剑龙以(yi)为，这只是(shi)部门规章，其(qi)法律效能层级较低，且其(qi)他法律机关(guan)并无此类规定。基于此他建议(yi)，以(yi)订定民营经济促进法为契机，在该(gai)法中明文规定禁止逐利性(xing)法律，保护(hu)民营企业和民营企业家的正(zheng)当人身产业权益。

从斩断利益链条的角度，皮剑龙还提出，将地(di)方法律过程(cheng)中罚没所得依法上(shang)缴中央财政。其(qi)背后的考虑是(shi)，在现行办案经费(fei)地(di)方保证体系体例下，法律机关(guan)的经费(fei)主要来源于地(di)方财政预算拨付(fu)和下级机关(guan)转移领取，其(qi)中地(di)方财政预算拨付(fu)是(shi)基础来源。

而在当前(qian)的罚没所得管理实践中，当罚没所得作为一项非税支出上(shang)缴至地(di)方财政后，地(di)方政府每每会将罚没所得全额(e)返还给(gei)办案机关(guan)作为法律办案经费(fei)。由此，从某种意(yi)义上(shang)来讲(jiang)，法律机关(guan)与地(di)方政府之间构成了(le)利益共同体。法律经费(fei)对地(di)方财政的依赖性(xing)，进一步刺激了(le)逐利性(xing)法律。

在皮剑龙看来，只要切断办案经费(fei)与地(di)方财政的联系，才能阻断办案经费(fei)与涉(she)案产业挂钩的通道，从而消弭逐利性(xing)法律的动因。因此，他又(you)进一步建议(yi)，各级、各地(di)法律办案经费(fei)，应由中央一致调拨利用。

与此同时，皮剑龙建议(yi)建立健全法律责任制和监督机制，明白法律职员的职责和举动范例，并增强对法律权的监督。如发现逐利性(xing)法律举动，要依法依规严肃处(chu)理，追究相干职员的责任，并建立健全举报奖励轨制。

具体到法律职员上(shang)，皮剑龙告诉南都记者，有需要增强培训和教育(yu)，提高法律职员的法律认(ren)识和职业道德水平。为此可(ke)建立科学的考核(he)评价机制，对法律职员进行全面、客观、公正(zheng)的评价。

值得一提的是(shi)，本年2月19日，国务院公布的《关(guan)于进一步范例和监督罚款设定与实施的指导看法》也明白指出，坚决防备以(yi)罚增收、以(yi)罚代管、逐利罚款等举动，严格范例罚款，推进事中事后羁(ji)系法治化、轨制化、范例化。

与此同时，保护(hu)民营经济的立法历程(cheng)也在提速。2月21日，司法部、国度发改委(wei)、天下人大常(chang)委(wei)会法工委(wei)共同构造召开民营经济促进法立法座(zuo)谈会，会上(shang)泄漏民营经济促进法起草工作已经启动。

对话(hua)皮剑龙

严查行政机关(guan)以(yi)罚代管、过罚恰(qia)当等举动

南都：比年来，因卖超标芹(qin)菜被罚数万的案例，频频激发争议(yi)。你怎么(me)看待这类“小太重罚”现象(xiang)？

皮剑龙：“小太重罚”反映一些政府机关(guan)僵化法律、滥(lan)用裁量和以(yi)罚代管的法律现状，也与某些领域因追求安抚民心，而在未充足权衡生产者和消费(fei)者利益冲突的前(qian)提下，就(jiu)采取“宽大重罚”的立法有关(guan)。同时，比年地(di)方财政压力增大，更导致“趋利型法律”和“罚没式创收”的情况增加。

关(guan)于这类问题，我建议(yi)进一步完善和调整行政法规、部门规章中的罚款事项。要连续(xu)压减罚款事项，对违(wei)背法定权限、不适(shi)应经济社会进展需要，可(ke)采取其(qi)他方式范例管理的罚款事项做到应减尽减，同时要严格范例行政惩罚自(zi)在裁量权，加大对乱罚款的整治力度、完善协同治理和联合惩戒(jie)机制，严肃查处(chu)以(yi)罚代管、过罚恰(qia)当等举动。

南都：一些民营企业反映，在政府招招标、市政工程(cheng)等领域碰到“门槛”高、限制前(qian)提多的问题。怎样打破隐性(xing)准入壁(bi)垒和行政性(xing)垄(long)断，你有何建议(yi)？

皮剑龙：要打破隐性(xing)准入壁(bi)垒和行政垄(long)断，一是(shi)经过订定和完善相干法律法规，凸显对民营经济的平等保护(hu)原则，突出权益平等保护(hu)，减少禁止和限制。法律条目保持“非禁即(ji)入”“非禁即(ji)许(xu)”精神，以(yi)保护(hu)民营经济权力为基础，明白市场准入按照国度有关(guan)规定执行负面清(qing)单轨制，完成民营经济构造权力平等、机会平等、法则平等。

二是(shi)推动政府采取措施简化行政程(cheng)序，降低交易本钱(qian)，建立健全政务失信(xin)纪录(lu)和惩戒(jie)轨制，推动政府诚信(xin)履约。三是(shi)切实完善常(chang)态(tai)化创新型企业座(zuo)谈会机制，支持各级部门邀请优秀企业家开展征询，谛听企业家的真实想(xiang)法，积极发现企业进展中涌现的新问题、新情况，建立完善从问题反映到落(luo)实解决的闭环机制。

南都：当前(qian)，民营经济促进法起草工作已经启动，立法历程(cheng)将加快推进。你以(yi)为民营经济立法应该(gai)重点考虑解决哪些问题？

皮剑龙：我以(yi)为，《民营经济促进法》应对民营经济主体在产权保护(hu)、市场准入、投融资(zi)、公平竞争等重点领域作出详细规定和保证，进一步落(luo)实民营经济主体地(di)位，全面保护(hu)民营经济主体物权、债务、股权、知识产权等各种类型的产业权，充足保证民营经济主体平等猎取市场准入资(zi)格。同时要重视对民营经济主体正(zheng)当权益，特别是(shi)民营企业家人身正(zheng)当权益的保护(hu)。

此外，该(gai)法还应规定促进民营经济进展的保证措施，明白法律责任，对国度机关(guan)、事业单元、国有企业及其(qi)工作职员违(wei)背法律范例损害民营经济主体、民营企业家正(zheng)当权益的法律效果作出明白规定。

南都：对付(fu)这部法律的出台，有何期待？

皮剑龙：希望《民营经济促进法》在依法保护(hu)民营企业产权和企业家权益的同时，进一步优化民营企业进展情况，回应企业关(guan)切，补齐短(duan)板弱项，激发各种经营主体的内活泼力和创新活力。

南都：去年你提交提案里，有两份被天下政协列为重点督办提案，可(ke)否分享高质量提案频出的经验？

皮剑龙：提案是(shi)政协委(wei)员履职尽责的紧张抓手。一件(jian)提案的提出离不开前(qian)期开展的大批调研工作，查阅各种资(zi)料，进行实际探讨和实地(di)走访考察。提案到达承(cheng)办单元后，需要及时与承(cheng)办单元进行相同协商，对相干问题进行反复论证，有的提案还要与承(cheng)办单元负责职员面对面相同探讨。

我以(yi)为，委(wei)员不仅要重视提案的质量，也要重视推动提案的结果转化，请求出台相干文件(jian)，建立相干轨制。

南都天下两会报道

采写：南都记者 李玲(ling) 发自(zi)北京