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新华社北京3月30日电 近日，中共地方办公厅、国务院办公厅印(yin)发了《逐(zhu)步把永久基本农田建成高标(biao)准农田实行(xing)方案》，并(bing)收(shou)回通知，要(yao)求各地区各部门(men)连系(xi)现(xian)实卖力贯彻落实。
《逐(zhu)步把永久基本农田建成高标(biao)准农田实行(xing)方案》全文以下。
粮食(shi)安全是战略问题。保证国家粮食(shi)安全的根本在耕地，建设高标(biao)准农田是一个重要(yao)抓手。为推动(dong)逐(zhu)步把具备条件的永久基本农田全部建成高标(biao)准农田，制定本方案。
1、整体要(yao)求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党(dang)的二十大和二十届二中、三中全会精神，完备准确全面贯彻新发展理念(nian)，加快构建新发展款式，出力推动(dong)高质量(liang)发展，深入实行(xing)藏粮于(yu)地、藏粮于(yu)技战略，以进步粮食(shi)和重要(yao)农产(chan)品生产(chan)本领为主要(yao)任务，美(mei)满高标(biao)准农田建设、验收(shou)、管护(hu)机制，优化建设布局，明(ming)白建设时序，加大投入力度，做到新建和改(gai)革并(bing)重、数量(liang)和质量(liang)并(bing)重、建设和管护(hu)并(bing)重，真正把具备条件的耕地特别(bie)是永久基本农田建成适(shi)宜垦植、旱涝保收(shou)、高产(chan)稳产(chan)的古代化良田，进一步夯实粮食(shi)安全根基。
主要(yao)方针是：到2030年，力争累计建成高标(biao)准农田13.5亿亩(mu)，累计改(gai)革提(ti)拔2.8亿亩(mu)，兼顾计划、同(tong)步实行(xing)高效节水(shui)浇灌，新增高效节水(shui)浇灌面积8000万亩(mu)；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标(biao)准农田，累计改(gai)革提(ti)拔4.55亿亩(mu)，新增高效节水(shui)浇灌面积1.3亿亩(mu)。
2、建设安排
（一）建设标(biao)准。以“一平”（田块平整）、“两通”（通水(shui)通路）、“三提(ti)拔”（提(ti)拔地力、产(chan)量(liang)、效益）为基本标(biao)准，公道确定分(fen)歧区域、分(fen)歧范例高标(biao)准农田建设标(biao)准和投入标(biao)准。国家标(biao)准突出旱涝保收(shou)、抗灾减灾、产(chan)能提(ti)拔等底子性、通用性要(yao)求，省(sheng)级层面细化制定田块整治、灌排设施、田间门(men)路、地力提(ti)拔等具体要(yao)求，市县级层面制定轻便易行(xing)、普通易懂、操纵性强的实行(xing)细则，形成条理分(fen)明(ming)、上下衔接、务虚管用的标(biao)准系(xi)统。
（二）建设内容。因地制宜推进高标(biao)准农田建设，兼顾开展田、土(tu)、水(shui)、路、林、电、技、管综合管理，将建设重点放在田内。新建项目优先开展田块整治、田间灌排系(xi)统、田间门(men)路和电力设施配(pei)套等底子建设，出力进步农田保水(shui)保土(tu)保肥本领、抵抗旱涝灾难本领、机器化垦植便利程度；改(gai)革提(ti)拔项目按照(zhao)缺甚么、补甚么原则，补齐田间设施短板弱项。通过(guo)客土(tu)填充、表(biao)土(tu)剥离回填等措施平整地皮，公道调整农田地表(biao)坡降(jiang)，改(gai)进农田垦植层。连系(xi)日常农业(ye)生产(chan)增强泥土(tu)改(gai)良培肥，实在进步耕地地力。因害设防，公道采取岸坡防护(hu)、防风防沙等工程措施，进步农田防护(hu)和水(shui)土(tu)保持本领。鼓励高标(biao)准农田经营主体自立推进水(shui)肥一体化、智能浇灌、墒情虫情主动(dong)监测、伶俐景象形象办事等信息化建设。
（三）建设布局。优化高标(biao)准农田建设空间布局和时序安排，优先在西南黑地皮区、平原地区、具备水(shui)利浇灌条件地区和粮食(shi)产(chan)量(liang)高和增产(chan)潜力大地区开展建设，可没有局限于(yu)永久基本农田。严酷限制在生态脆(cui)弱区、沿海本地滩涂等区域，克制在25度以上坡耕地、严酷管控类耕地、生态保护(hu)红线（红线内集中连片梯田或与(yu)保护(hu)对象共生的连片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标(biao)准农田建设。在有条件地区开展整区域推进高标(biao)准农田建设示(shi)范。
（四）建设分(fen)区。依据区域资源禀赋、垦植轨制和行(xing)政区划等，将全国高标(biao)准农田建设分(fen)为7个区域。西南区包含辽宁、吉林、黑龙江3省(sheng)，和内蒙古东部的赤(chi)峰市、通辽市、兴安盟、呼(hu)伦(lun)贝尔市4盟（市），重点加快美(mei)满农田灌排设施，增强田块整治和黑地皮保护(hu)。黄淮海区包含北京、天津、河北、山东、河南5省(sheng)（直辖市），重点出力进步浇灌保证率，美(mei)满古代化垦植条件。长江中下游区包含上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南6省(sheng)（直辖市），重点突出田间设施古代化配(pei)套升级，开展旱、涝、渍综合管理。东南区包含浙江、福建、广东、海南4省(sheng)，重点在恭敬(jing)农民志(zhi)愿条件下逐(zhu)步改(gai)进田块细碎化问题，增强农田防御暴雨本领。西南区包含广西、重庆、四川、贵州、云南5省(sheng)（自治区、直辖市），重点增强程度梯田改(gai)革建设，美(mei)满田间门(men)路，补齐工程性缺水(shui)短板。西北区包含山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆（含新疆生产(chan)建设兵(bing)团）5省(sheng)（自治区），和内蒙古中西部8盟（市），重点增强田块整治，进步农业(ye)用水(shui)效率，破解“洽商”旱问题。青藏区包含西藏、青海2省(sheng)（自治区），重点美(mei)满农田防护(hu)设施，改(gai)进机器化作业(ye)条件。各地要(yao)细化建设分(fen)区，分(fen)类施策，针对性破解农田生产(chan)妨碍因素。
（五）分(fen)级计划。构建国家、省(sheng)、市、县四级计划方案系(xi)统，指导有序开展高标(biao)准农田建设。国家制定整体计划方案，强化战略部署，农业(ye)乡村部依据本方案制定分(fen)辨别(bie)类建设指南。省(sheng)级出台本区域计划方案，细化建设空间布局、时序安排、建设标(biao)准和保证措施，剖析落实建设任务，并(bing)抄送农业(ye)乡村部、国家发展改(gai)革委、财政部、自然资源部、水(shui)利部。市县级以县域为单位出台具体实行(xing)方案，明(ming)白待建任务、建设内容和工作进度安排。
3、建设管理
（六）项目实行(xing)。各地要(yao)增强高标(biao)准农田建设项目贮备，扎实做好项目后期工作。坚持申报(bao)和下达相连系(xi)，科学公道确定、统一剖析下达年度方针任务。范例项目建设程序，进步项目审批效率，避免(mian)重复审批、多头审批。严酷落实项目法人义务制、招标(biao)投标(biao)制、工程监理制、条约管理制、项目公示(shi)制。落实工程质量(liang)管理属地义务，严把选(xuan)址(zhi)、立项、招标(biao)投标(biao)、建材、施工等各环节关隘，严峻查处偷工减料、工程造假等质量(liang)问题和招标(biao)投标(biao)中的守法违规行(xing)为。严酷农田建设相干单位资质条件要(yao)求，限制有守法违规失约行(xing)为纪录的单位和个人到场。
（七）资金羁(ji)系(xi)。各地要(yao)根据预算管理、财政国库管理等轨制规定，严酷定时限剖析下达高标(biao)准农田建设资金，公道调度库款，依据条约商定和项目建设进度领取，进步资金使用效率。增强资金日常羁(ji)系(xi)、预警监控、专项核查，对预算下达没有实时、未按项目建设进度领取等问题，实时提(ti)醒和纠正，果断防止出现(xian)以拨代支(zhi)、套取截留、挤占调用等问题。各省(sheng)（自治区、直辖市）可在县级财政部门(men)或乡镇的国库单一账户(hu)下设置高标(biao)准农田建设资金专门(men)子账户(hu)，实现(xian)专账羁(ji)系(xi)、专账挑唆、专账清算，真正把资金用到耕地上。
（八(ba)）完工验收(shou)。高标(biao)准农田建设项目要(yao)实时完工并(bing)组织完工验收(shou)。严酷验收(shou)环节质量(liang)控制，落实县级初验、市级验收(shou)、省(sheng)级抽验程序，将是不是符(fu)合项目设计要(yao)求、可否有效提(ti)拔旱涝保收(shou)本领和粮食(shi)产(chan)能和试用结果、大众满意度等作为验收(shou)的重要(yao)依据。项目验收(shou)后，实时明(ming)白工程设施全部权，由政府投入形成的原则上归项目区地皮全部者全部。增强高标(biao)准农田建设项目档案管理。
（九）全程监督。创(chuang)建健全农田建设工程质量(liang)监督磨练系(xi)统。创(chuang)建高标(biao)准农田工程质量(liang)例行(xing)检查轨制，国家和省(sheng)级开展常态化抽检，实时公布抽检结果，转达典范问题。美(mei)满监督机制，强化纪检、督查、审计、农民大众和媒体监督，用好工程质量(liang)监督办事电话、“农田建设顺(shun)手拍”小程序等监督手段。依托全国农田建设综合监测羁(ji)系(xi)平台，实时将项目立项、实行(xing)、验收(shou)、使用等各阶段相干信息上图入库，强化全流程羁(ji)系(xi)。增强农田建设行(xing)业(ye)管理办事，引导从业(ye)主体依法成立行(xing)业(ye)协会等办事和自律组织。开展高标(biao)准农田建设从业(ye)机构名誉评价，加大违规失约行(xing)为惩(cheng)戒力度。推动(dong)健全农田建设相干执法法规轨制系(xi)统。
四、运营管护(hu)
（十）运营管护(hu)主体。分(fen)级压实高标(biao)准农田属地运营管护(hu)义务，明(ming)白运营管护(hu)内容和标(biao)准。对于(yu)大众设施，县级政府要(yao)按期组织开展检查和保护(hu)，相干行(xing)业(ye)部门(men)按照(zhao)职责(ze)分(fen)工增强对浇灌排水(shui)、输配(pei)电等工程设施运营管护(hu)的羁(ji)系(xi)和指导，确保义务落实到位。按照(zhao)责(ze)权同(tong)等、责(ze)能同(tong)等原则，在乡镇履行(xing)职责(ze)事项清单中，明(ming)白高标(biao)准农田运营管护(hu)方面的履职事项。对于(yu)田间地头日常使用率高的小型农田水(shui)利设施，支(zhi)持高标(biao)准农田经营主体通过(guo)自立投工筹资、购买办事等体式款式开展日常运营管护(hu)。增强对运营管护(hu)人员的技术(shu)指导、培训办事和监督管理。
（十一）运营管护(hu)模式。各地可连系(xi)现(xian)实探索高标(biao)准农田运营管护(hu)模式。鼓励通过(guo)政府购买办事或委托行(xing)业(ye)机构等体式款式，对水(shui)闸、泵站、电力设施等技术(shu)性较强的设施设备进行(xing)专业(ye)化保护(hu)。鼓励开展工程质量(liang)保险，支(zhi)持承保机构组织专业(ye)气力对设计、施工、监理等主体进行(xing)监督，防范工程质量(liang)风险，实时理赔解决工程运营管护(hu)问题。
（十二）保护(hu)利用。严酷保护(hu)高标(biao)准农田，严禁(jin)私行(xing)占用；经依法答应同(tong)意占用的，各地要(yao)实时落实补建，确保数量(liang)没有减少、质量(liang)没有低落。任何组织和个人没有得损毁高标(biao)准农田设施，对因灾损毁的高标(biao)准农田，归入年度改(gai)革提(ti)拔建设任务虚时修复或补建。增强农田后续培肥和质量(liang)监测，防止地力下落。严禁(jin)将污水(shui)、生活渣滓、工业(ye)烧毁物(wu)等排放、倾倒、存放到农田。
5、政策协同(tong)
（十三）永久基本农田补划调整。严酷落实永久基本农田划定例则，美(mei)满补划、调整程序。对资源禀赋好、生产(chan)潜能大、没有在永久基本农田范围内耕地上建成的高标(biao)准农田，按要(yao)求实时划为永久基本农田。对没有符(fu)合高标(biao)准农田建设立项条件的永久基本农田，暂缓开展建设。连系(xi)国土(tu)空间计划评价调整，依法将没有符(fu)合划定要(yao)求的地块调出永久基本农田。高标(biao)准农田建设项目区因配(pei)套建设农田底子设施需少量(liang)占用永久基本农田的，建设前后项目区内耕地面积原则上没有得减少，确需少量(liang)减少的，由县级政府组织体例永久基本农田调整补划方案，并(bing)由其(qi)自然资源部门(men)按规定履行(xing)备案程序，增强信息共享。高标(biao)准农田建设项目区按农用地管理的农田底子设施没有归入用地审批范围。
（十四）水(shui)资源配(pei)套。兼顾实行(xing)高标(biao)准农田和灌区建设。坚持节水(shui)优先、量(liang)水(shui)而行(xing)、以水(shui)定地，公道确定浇灌发展规模及布局，与(yu)水(shui)资源承载(zai)本领相顺(shun)应。科学有序推进分(fen)歧范例水(shui)源工程建设，强化田间工程与(yu)水(shui)源工程、主干水(shui)利工程配(pei)套。加快推进大中型灌区续建配(pei)套及古代化改(gai)革，在水(shui)土(tu)资源条件适(shi)宜地区新建一批古代化灌区。全面推进小型农田水(shui)利工程建设，提(ti)拔农田浇灌排涝本领。
（十五）资金投入。健全高标(biao)准农田建设和运营管护(hu)多元化投入机制。地方和地方政府共同(tong)为高标(biao)准农田建设供应资金保证，省(sheng)级政府承担(dan)地方投入主要(yao)义务。同(tong)意安排地方政府债券支(zhi)持符(fu)合条件的高标(biao)准农田建设。发挥政府投入引导和撬动(dong)感(gan)化，在没有新增地方政府隐性债务的条件下，探索通过(guo)存款贴息等体式款式有序引导金融、社会投资和新型农业(ye)经营主体等投入建设。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的条件下，增强信贷资金支(zhi)持农田建设。发挥地方财政资金引导感(gan)化，多渠道张罗(luo)运营管护(hu)经费。
六、保证措施
（十六）增强向导，落实义务。坚持和增强党(dang)对高标(biao)准农田建设的向导，实行(xing)地方兼顾、省(sheng)负总责(ze)、市县抓落实、大众到场的工作机制。地方层面增逼(bi)迫度设计、整体计划、通用标(biao)准确定、投入安排、指导监督等微(wei)观(guan)管理工作，省(sheng)级政府对方针任务落实、资金张罗(luo)、建设进度、工程质量(liang)、运营管护(hu)等负总责(ze)，市地级政府对项目实行(xing)进度、工程质量(liang)、完工验收(shou)、资金使用、运营管护(hu)等负主要(yao)羁(ji)系(xi)义务，县级政府对项目实行(xing)、工程质量(liang)、资金使用、运营管护(hu)等负主体义务。
（十七）各方协同(tong)，兼顾实行(xing)。落实好“五统一”（统一计划布局、统一建设标(biao)准、统一组织实行(xing)、统一验收(shou)考核、统一上图入库）要(yao)求，农业(ye)乡村部门(men)要(yao)增强兼顾谐和，强化跟踪评价，相干部门(men)要(yao)按照(zhao)职责(ze)分(fen)工推进各项任务落实。着眼(yan)进步建设整体效能，在充足恭敬(jing)农民志(zhi)愿条件下，探索推进项目设计、实行(xing)、运营、管护(hu)一体化。引进和推行(xing)农田建设先辈(bei)实用技术(shu)，增强与(yu)农机农艺技术(shu)集成应用。在水(shui)体氮、磷等污染突出区域，兼顾实行(xing)生态情况管理相干项目，促进农田退水(shui)循环利用。在风沙危害地区，深入实行(xing)“三北”等重点生态建设工程，践诺(nuo)大网格农田林网建设，促进农田稳产(chan)高产(chan)。
（十八(ba)）大众到场，可感(gan)可及。积极引导乡村团体经济(ji)组织、新型农业(ye)经营主体、农民大众等到场高标(biao)准农田建设和运营管护(hu)，落实农民知情权、到场权、监督权。在项目选(xuan)址(zhi)、设计等后期工作中，广泛征求大众看法，确保建设内容符(fu)合现(xian)实。鼓励农民对建材出场、日常施工、潜伏工程验收(shou)、监理履行(xing)职责(ze)等进行(xing)监督。
（十九）静态跟踪，分(fen)级评价。健全按期调度、阐明(ming)研判、转达约谈、奖优罚劣的任务落实机制。各地依据高标(biao)准农田评价范例等国家标(biao)准，按期组织开展已验收(shou)的高标(biao)准农田分(fen)类分(fen)级评价，对没有符(fu)合要(yao)求的没有能认定为高标(biao)准农田。美(mei)满高标(biao)准农田建设工程全周(zhou)期义务倒查和毕生追责(ze)机制，确保各项羁(ji)系(xi)措施落实落地。
（二十）正风肃纪，防范风险。果断纠治高标(biao)准农田建设中的靡烂和作风问题，紧盯损害农民利益、大众反映猛烈的事项，强化对重点领域和枢纽(niu)环节的监督，依规依纪依法严峻查处贪污侵占、虚报(bao)冒领、故弄玄虚等行(xing)为，实在防范耿介风险。
《 人民日报(bao) 》（ 2025年03月31日 01 版）
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